REINFO: Congreso busca extender formalización minera hasta 2027
El Congreso plantea extender el REINFO con medidas transitorias que buscan evitar la exclusión masiva de mineros informales mientras se aprueba una nueva ley para la formalización minera.
En la Comisión de Energía y Minas del Congreso se planteó una propuesta legislativa para extender el plazo del REINFO hasta el 31 de diciembre de 2027. El predictamen unifica cuatro proyectos de ley y plantea una modificación al Decreto Legislativo N° 1293 para evitar la exclusión de pequeños productores mineros y mineros artesanales, cuyo proceso de formalización culmina en diciembre de 2025.
La medida busca evitar consecuencias sociales y económicas para miles de familias ligadas a la minería informal. El documento propone una salida transitoria mientras se aprueba una nueva Ley MAPE que defina un marco legal definitivo para el sector.
¿Qué propone el Congreso respecto al REINFO?
El Congreso propone ampliar la vigencia del proceso de formalización minera hasta fines de 2027 o hasta la entrada en vigor de la futura Ley MAPE.
Esta iniciativa consolida los proyectos de ley 11871, 12727, 12871 y 12973, presentados entre julio y octubre de 2025.
El predictamen plantea también la suspensión de exclusiones del registro y la reincorporación de mineros previamente excluidos, con el objetivo de garantizar continuidad laboral y reducir los riesgos de conflicto social.
¿Por qué se considera insuficiente el proceso actual?
El análisis del Congreso señala que el proceso ha enfrentado serias limitaciones estructurales. A octubre de 2025, solo el 7% de los inscritos en el REINFO operan en concesiones propias.
El 93% restante depende de contratos con terceros, lo que se ha convertido en un obstáculo central.
La falta de voluntad de los titulares de concesiones para firmar acuerdos ha impedido que miles de mineros logren la formalización. Esto ha generado un ambiente de inseguridad jurídica y uso precario de terrenos mineros.
¿Qué impacto tiene la MAPE en el empleo rural?
La Minería Artesanal y de Pequeña Escala (MAPE) involucra a alrededor de un millón de familias peruanas, directa o indirectamente. Según cifras del predictamen, el sector produce aproximadamente una cuarta parte del oro exportado por el país.
En regiones rurales, la MAPE constituye una de las pocas alternativas económicas viables. El sector minero, en conjunto, aportó el 9% del PBI nacional en 2024 y generó más de dos millones de empleos entre directos e indirectos.
¿Quiénes están a favor de la ampliación del REINFO?
Los gremios mineros y varios congresistas respaldan la ampliación, señalando que el proceso ha sido diseñado para fracasar debido a trabas burocráticas. Además, denuncian que los mineros informales son estigmatizados como ilegales.
La Defensoría del Pueblo considera que la ampliación es inevitable para evitar una crisis social, aunque exige un plan integral con financiamiento y metas claras. También propone realizar un censo nacional minero para entender mejor la magnitud del problema.
¿Qué críticas ha recibido la propuesta del Congreso?
Organismos técnicos como el Instituto Peruano de Economía (IPE) y el sector privado, representado por la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), advierten que prórrogas sucesivas sin reformas reales perpetúan el problema.
Proponen una solución más estructural: crear una nueva Ley MAPE con mejores estándares ambientales y sociales, una autoridad única con presupuesto y un sistema de trazabilidad del oro. El IPE recomendó no aprobar el predictamen actual.
¿Qué opinan los ministerios sobre la extensión del REINFO?
El Ministerio de Energía y Minas apoya la prórroga, pero reconoce que el proceso necesita simplificaciones técnicas y mejoras en la coordinación. El Ministerio del Ambiente diferencia entre minería informal y minería ilegal, y respalda actividades que cumplan las normas.
La Autoridad Nacional del Agua (ANA) advirtió que una prórroga sin fiscalización puede prolongar impactos negativos en los recursos hídricos. Aproximadamente la mitad de los expedientes ambientales son rechazados por errores, según la ANA.
¿Qué medidas concretas propone el predictamen del Congreso?
El texto sustitutivo recomienda modificar el artículo 6 del Decreto Legislativo 1293 para ampliar la vigencia del proceso hasta fines de 2027.
También se incluyen tres medidas clave: suspender temporalmente los procedimientos de exclusión, reincorporar a mineros excluidos y dar 90 días al Ejecutivo para adecuar el reglamento del REINFO.
El Congreso presentó un predictamen que propone ampliar la vigencia del REINFO hasta diciembre de 2027. El documento reúne cuatro proyectos de ley y plantea una modificación al Decreto Legislativo 1293. La medida busca evitar la exclusión de miles de mineros artesanales y de pequeña escala, y propone la suspensión de exclusiones, reincorporación de excluidos y adecuación del reglamento. Gremios mineros y la Defensoría del Pueblo apoyan la prórroga, mientras que entidades privadas piden una reforma estructural. El predictamen se fundamenta en principios constitucionales y busca dar tiempo para la aprobación de una Ley MAPE integral y definitiva.